濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工

程施工招標評標管理細則

第一條  為進一步規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標活動，維護招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》《山東省人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》《山東省人民政府辦公廳<關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見>》等相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本管理細則。

第二條  凡濟南市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進行施工招標的各類房屋建筑、燃氣和供熱工程（以下簡稱建設(shè)工程）施工招標評標活動適用本細則。

第三條  凡進入各級公共資源交易中心的工程建設(shè)項目的建設(shè)工程，全部取消投標報名。符合投標條件的投標人均可直接在線下載電子招標文件，對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費。

第四條  招標公告、資格預審公告發(fā)布時間不得少于5日，原則上發(fā)布的最后一天，宜為工作日。

招標人依法享有資格預審權(quán)，并對預審結(jié)果承擔相應責任。招標人按照資格預審條件和標準對潛在投標人進行預審，預審不合格的企業(yè)，不得參與投標。招標公告、資格預審公告發(fā)出后，招標人不得隨意變更招標公告、資格預審公告的實質(zhì)內(nèi)容，確需改變的，應當重新發(fā)布。

招標項目在發(fā)布招標公告、資格預審公告后，招標人對投標申請人的資格審查一般不宜超過20日。超過1個月（含）以上的，招標人原則上需重新發(fā)布招標公告、資格預審公告，并書面告知所有原投標申請人。

第五條  政府和國有資金投資的房屋建筑項目，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式的，原則上實行工程總承包。

第六條  采用工程總承包的招標項目，招標人（或其委托的第三方管理機構(gòu)）對工程項目在質(zhì)量、安全、工期、造價、環(huán)保、廉政等方面應具備相應的管理能力。

經(jīng)招標人承諾或其上級主管單位確認，可以開展招標工作（附件1或附件2）。采用代建制的，由建設(shè)單位參照附件1出具相關(guān)函件，同意招標項目采用工程總承包模式招標，并對代建單位的工程總承包管理能力進行確認。

第七條  工程總承包的投標人應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應當共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。

經(jīng)招標人同意采用分包方式的，可在招標文件中約定分包單位的資質(zhì)等要求。承接施工分包的單位，原則上需參與濟南市建筑市場主體信用評價管理。

工程總承包項目的投標人不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位或者招標代理單位。

招標人公開招標前完成可行性研究報告、勘察設(shè)計文件的，招標前的可行性研究報告編制單位、勘察設(shè)計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標。

第八條  總承包企業(yè)可以承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。招標文件中不得同時設(shè)置總承包資質(zhì)和其承包工程范圍中已涵蓋的專業(yè)承包資質(zhì)要求，不得提出與招標項目具體特點和實際需要不相適應的資質(zhì)要求。

第九條  同一招標項目按規(guī)定需要兩種及以上不同專業(yè)資質(zhì)條件要求的，可以允許投標人組成聯(lián)合體投標。

第十條  全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的施工工程招標，必須采用工程量清單計價方式。招標人對工程量清單和招標控制價的準確性和完整性負責，應對項目特征進行準確、全面描述，禁止背離施工設(shè)計文件增加或減少工程量。

招標人應將經(jīng)備案的招標控制價隨招標文件一起發(fā)布，不得人為上浮或下浮控制價，不得只公布招標控制價總價。招標人發(fā)布的招標控制價應當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金、規(guī)費以及相關(guān)說明等。備案后的招標控制價在發(fā)布前，若因材料市場價格波動，且對招標控制價影響較大的，招標人原則上應重新編制招標控制價。

采用工程總承包的招標項目，其招標最高限價原則上為已批復的可行性研究報告中的投資估算（按照相關(guān)規(guī)定無需辦理可行性研究的，最高限價原則上為已批復的項目建議書中的投資估算）。

第十一條  以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標，并在總承包合同中約定其發(fā)包人。

屬于總承包范圍內(nèi)，但不包含在暫估價內(nèi)的專業(yè)工程，總承包單位可以自行決定發(fā)包方式。若該專業(yè)承包工程不高于總承包資質(zhì)等級，總承包單位也可以自行施工，不再需要具備相應的專業(yè)承包工程資質(zhì)。

具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，未取得相應專業(yè)承包資質(zhì)的，不得承接其他施工總承包企業(yè)依法分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。

第十二條  本市依法必須招標的建設(shè)工程項目，在進行招投標活動時，招標人應當在招標文件中明確可以采用投標保證金、銀行保函、保險保函等任一形式作為投標保證。采用銀行保函、保險保函作為投標保證的，應與現(xiàn)金保證具有同等效力，任何單位在招標活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。

投標人以銀行保函、保險保函做為投標保證的，應當在投標截止時間之前按照招標文件要求提交。

第十三條  依法必須招標的建設(shè)工程項目，在進行招投標活動時，招標人要求提供履約擔保的，應當在招標文件或合同條款中明確可以采用履約保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作為履約擔保；并應當同時向投標人提供工程款支付擔保，工程款支付擔保可以采用保證金、保險保函、銀行保函等任一形式。

投標人可以根據(jù)自身情況，自愿選擇履約保證金、保證保險、銀行保函任一形式作為履約擔保，任何單位、個人不得以任何理由拒絕或限制使用。同一保險機構(gòu)不得在同一工程項目中同時為招標人和投標人提供保證保險。

第十四條  在招標文件中明確農(nóng)民工工資專用賬戶制度專用條款。總承包企業(yè)（包括工程總承包、施工總承包和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并與建設(shè)單位和開戶銀行簽訂《建筑工程項目農(nóng)民工工資專用賬戶資金托管協(xié)議》；本工程項目開工建設(shè)后，建設(shè)單位根據(jù)總承包企業(yè)每月提報的已完成施工產(chǎn)值中的人工費清單，按月將農(nóng)民工工資撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶；總承包企業(yè)通過農(nóng)民工工資專用賬戶以銀行代發(fā)形式，按月向農(nóng)民工支付工資。若本工程項目未通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月打入工資性工程款并發(fā)放農(nóng)民工工資的，視為農(nóng)民工工資款項未到位，按有關(guān)規(guī)定接受行政主管部門處罰。

第十五條  本管理細則所稱評標活動是指對依法必須進入公共資源交易平臺進行招標的項目，按照確定的評標標準和辦法，由評標委員會對投標人的投標文件進行評審和比較的活動。

第十六條  評標活動應當遵循公平、公正、科學、誠信、擇優(yōu)的原則，招標人、招標代理機構(gòu)和公共資源交易平臺應當采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。

第十七條  評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會一般由5人以上單數(shù)組成，施工總承包由7人以上單數(shù)組成，工程總承包由9人以上單數(shù)組成。

評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，其中，招標人代表以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求，采取隨機抽取難以保證勝任評標工作的項目，經(jīng)住房建設(shè)行政主管部門批準后，可以由招標人直接確定評標委員會的專家成員。

第十八條  評標委員會成員和參與評標活動的相關(guān)人員不得泄露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

第十九條  評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預或影響評標過程和結(jié)果。住房建設(shè)行政主管部門負責對建設(shè)工程評標活動實施監(jiān)督，依法查處評標活動中的違法違規(guī)行為。

第二十條  評標方法應當遵循以下原則：

（一）評標方法宜采用綜合評估法。

（二）投標人應當根據(jù)招標文件中載明的評標細則和相關(guān)要求編制投標文件。投標文件一般由投標函、資信標、技術(shù)標和商務(wù)標等組成。

（三）評標細則不得出現(xiàn)下列情形：

1.含有明顯的指向性，導致限制或者排斥投標人；

2.存在明顯的矛盾、錯誤或者相關(guān)事項不明確，導致評標無法進行；

3.采用量化打分時，標準或者依據(jù)不明確，完全依賴評委主觀評分。

第二十一條  評標委員會應按照下列程序，對投標文件進行初步評審：

（一）形式評審。確認投標文件格式、報價等是否符合招標文件規(guī)定。

（二）響應性評審。確認投標文件的工期、質(zhì)量、投標有效期等實質(zhì)性內(nèi)容是否響應招標文件要求。

（三）投標文件評審。通過對投標文件技術(shù)標中各項內(nèi)容進行初審，確認在技術(shù)方法、措施、標準等方面是否存在偏差；通過對商務(wù)標的核對、比較、篩選，確認投標報價中是否存在算術(shù)性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價或更改了清單報價中不得更改的內(nèi)容；找出投標文件對招標文件理解的其他偏差等。

（四）澄清、修正。對投標報價中計算錯誤，投標文件中其他含義不明確、對同類問題表述不一致的內(nèi)容以及其他需要澄清、說明或補正的細微偏差，評標委員會向投標人提出書面澄清、說明或補正要求，并根據(jù)招標文件中對細微偏差進行補正的方法和標準，對投標人所作的書面答復進行分析和確認。

（五）匯總初步評審結(jié)果，確定進入詳細評審階段的投標人名單。

第二十二條  評標委員會應當依據(jù)招標文件審查并逐項列出投標文件的全部偏差，投標文件偏差分為重大偏差和細微偏差。投標文件的偏差應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及招標文件要求給予處理。

第二十三條  未通過初步評審的投標人，不再進入詳細評審階段。

第二十四條  評標細則中各項指標的確定方法。

（一）評標細則中的權(quán)重設(shè)置

評標細則中的權(quán)重設(shè)置參照相關(guān)文件執(zhí)行，對技術(shù)復雜、特殊的工程，招標人也可適當調(diào)整權(quán)重設(shè)置。詳細評審按照資信標、技術(shù)標、商務(wù)標的順序進行。

1.資信標評審要點應當包括下列內(nèi)容：

（1）項目班子配備。

（2）投標人信用評價情況。

（3）類似工程施工業(yè)績。

2.技術(shù)標詳細評審要點一般應當包括下列內(nèi)容：

（1）施工組織總體方案。

（2）施工進度計劃和保證措施。

（3）工程質(zhì)量保證措施。

（4）安全文明施工、環(huán)境保護及揚塵治理措施。

（5）綠色建筑、工程質(zhì)量通病防治措施。

（6）勞動力、機械設(shè)備和材料投入計劃。

（7）其它。

3.商務(wù)標詳細評審要點一般應當包括下列內(nèi)容：

（1）總報價；

（2）綜合單價；

（3）投標報價組價合理性；

（4）清單外項目人工單價；

（5）暫列金、暫估價；

（6）規(guī)費、稅金。

（二）評標基準值的計算方法及投標報價的計分原則

1.相關(guān)參數(shù)。

（1）評標基準值（C）。

施工招標綜合評估法的評標基準值（C）分為總價評標基準值（C1）和清單項目合價評標基準值（C2）。

（2）招標控制價（A）。

招標控制價（A）分為總價招標控制價（A1）和清單項目合價控制價（A2）。

（3）有效投標報價的算術(shù)平均值（B）。

有效投標報價的算術(shù)平均值（B）分為總價有效投標報價的算數(shù)平均值（B1）和清單項目合價有效投標報價的算數(shù)平均值（B2）。

（4）參與評審的控制價清單項目合價（G1），參與評審的控制價清單項目總價（G2）。

（5）招標控制價清單項目合價基準值（D1），參與評審的投標報價的清單項目合價（D2）。

（6）下浮系數(shù)（K）。

（7）招標控制價參與評標基準值權(quán)重（Q1）。

（8）參與評審的清單項目項數(shù)百分比系數(shù)（M）。

（9）控制價參與評審的清單項目合價權(quán)重（Q2）。

下浮系數(shù)（K）、招標控制價參與評標基準值權(quán)重（Q1）、綜合單價合價參與評審的清單項目項數(shù)百分比系數(shù)（M）采取在開標現(xiàn)場由投標人推選的代表抽取的方式確定，其取值應在招標文件中公布且皆不少于5個。

2.計算方法。

（1）C1=Ａ1×K×Q1+Ｂ1×（1-Q1）

（2）C2=Ａ2×K×Q1+Ｂ2×（1-Q1）

（3）Q2=G1/G2×100%

G1=參與評審的控制價清單項目工程量×綜合單價

G2=ΣG1

（4）D1=A2×K

3.投標報價評審的計分原則。

（1）合理低價加分原則；

（2）一定范圍內(nèi)適當減分原則；

（3）超出一定范圍，加倍減分原則（為“一定范圍內(nèi)適當減分”分值的2倍及以上）。

4.報價合理性評審。

(1)綜合單價組價的合理性評審。

分析清單項目單價的組成是否符合清單計價規(guī)則要求，是否嚴重偏離市場價格等，不滿足以上要求的酌情扣分。

(2)清單項目合價合理區(qū)間的評審。

將各投標人參加評審的清單項目合價分別與招標控制價清單項目合價基準值比較，在清單項目合價基準值一定范圍之內(nèi)為合理區(qū)間，在區(qū)間內(nèi)的參與清單項目合價評標基準值的計算，超出區(qū)間的，投標報價不參與清單項目合價評標基準值的計算。

再將各投標人參與評審的投標報價的清單項目合價分別與清單項目合價評標基準值比較，按照評分細則進行賦分。

第二十五條  評標過程中，出現(xiàn)零分、廢標等情形時，應由評標委員會按照招標文件要求集體討論決定；意見不一致時，評標委員會按照少數(shù)服從多數(shù)原則進行表決，并將零分、廢標等情形的理由及依據(jù)詳細記錄在案。

第二十六條  招標人要求工程質(zhì)量目標達到魯班獎、國優(yōu)工程、泰山杯、安全文明工地等獎項的，招標文件中應明確獲得國家級、省級和市級工程獎項分別按照規(guī)費前工程總價1.5%、1.0%、0.8%計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費率不可競報。具體參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級工程獎項主要指濟南市建筑工程泉城杯、濟南市建筑工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎、濟南市建筑施工安全文明標準化工地。

第二十七條  工程總承包項目推行固定總價合同，在計價結(jié)算和審核時，僅對合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價部分進行審核，對固定總價包干部分不再另行審核。

第二十八條  評標委員會向招標人提交的評標報告應內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)準確，對評標期間出現(xiàn)的問題如實記載，依據(jù)充分。

第二十九條  本管理細則自2020年7月16日起施行，有效期至2023年7月15日。原《濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施重點工程項目實施招標投標綠色通道等六個管理細則》（濟建發(fā)〔2018〕19號）中的《濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標管理細則》同時廢止。

附件：1.關(guān)于確認工程總承包管理能力的函

      2.關(guān)于采用工程總承包方式招標的函

附件1

（招標人上級單位紅頭文件）

關(guān)于確認工程總承包管理能力的函

XX行政主管部門：

我單位下屬單位(招標人名稱及項目名稱)擬采用設(shè)計施工總承包方式招標，已具有滿足設(shè)計施工總承包招標需要的相關(guān)材料。本項目將實行全過程限額設(shè)計、限額施工，合理控制投資。經(jīng)我單位確認，（招標人名稱）具有設(shè)計施工總承包管理能力，已建立完善的質(zhì)量、安全、工期、造價、環(huán)保、廉政等方面的內(nèi)控制度，對該招標項目已進行全面風險評估，并制定控制風險的措施。因管理不善導致的經(jīng)濟損失及產(chǎn)生的一切不良后果和法律責任，由我們自行承擔。

                            單位（單位公章）：

年  月  日

附件2

（招標人紅頭文件）

關(guān)于采用工程總承包方式招標的函

XX行政主管部門：

    經(jīng)向上級主管單位請示批準，我單位(招標項目名稱)擬采用設(shè)計施工總承包方式招標，已具有滿足設(shè)計施工總承包招標需要的相關(guān)材料。本項目將實行全過程限額設(shè)計、限額施工，合理控制投資。經(jīng)審查，我單位具有設(shè)計施工總承包管理能力，已建立完善的質(zhì)量、安全、工期、造價、環(huán)保、廉政等方面的內(nèi)控制度，對該招標項目已進行全面風險評估，并制定控制風險的措施。因管理不善導致的經(jīng)濟損失及產(chǎn)生的一切不良后果和法律責任，由我單位自行承擔。

               招標人（單位公章）：

          法定代表人簽字

                               年  月  日

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室

 2020年7月15日印發(fā)