魯財采〔2021〕10號

各市財政局，省直各部門、單位：

為規(guī)范政府購買服務行為，促進政府職能轉變，改善公共服務供給，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國民法典》、《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）等法律法規(guī)規(guī)定，我們研究制定了《山東省政府購買服務管理實施辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

                                   山東省財政廳

                                  2021年5月21日

山東省政府購買服務管理實施辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范政府購買服務行為，促進政府職能轉變，改善公共服務供給，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國民法典》《政府購買服務管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府購買服務，是指各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

第三條  政府購買服務要堅持先有預算、后購買服務，以事定費、費隨事轉，公開擇優(yōu)、誠實信用，優(yōu)化結構、講求績效的原則。

第四條  省財政廳負責制定全省政府購買服務制度，指導和監(jiān)督各市、省直各部門政府購買服務工作。

縣級以上地方人民政府財政部門負責本行政區(qū)域政府購買服務管理。

第二章  購買主體和承接主體

第五條  政府購買服務的購買主體（以下簡稱購買主體）是各級國家機關。

黨的機關、政協(xié)機關、民主黨派機關和群團組織機關使用財政性資金購買服務的，參照本辦法執(zhí)行。

第六條  政府購買服務的承接主體（以下簡稱承接主體）包括：

（一）依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構;

（二）在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織）；

（三）公益二類事業(yè)單位；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；

（五）基層群眾性自治組織；

（六）具備條件的個人。

第七條  承接主體一般應當具備以下基本條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入嚴重違法失信名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定要求的其他條件。

第八條  承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條的規(guī)定，結合購買服務項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求等具體需求確定，但不得違反政府采購法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。

第九條  負責提供公益服務的公益一類事業(yè)單位和群團組織，不得作為政府購買服務的購買主體和承接主體。

第十條  政府購買服務應與事業(yè)單位改革相結合。推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。

事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調(diào)整財政預算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人，又同時花錢購買服務的行為。

第十一條  在公平競爭的原則下，鼓勵社會組織參與承接政府購買服務，提升社會組織承接公共服務能力。

購買主體應在同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會管理和行業(yè)管理等公共服務事項。對非營利公益性公共服務項目，應面向符合條件的社會組織購買。

第十二條  購買主體向個人購買服務，應當限于確實適宜實施政府購買服務并且由個人承擔的情形，不得以政府購買服務名義變相用工。

第三章  購買內(nèi)容和目錄

第十三條  政府購買服務內(nèi)容根據(jù)政府職能確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，應當突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關的項目。政府購買服務事項應屬于適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務和政府履職所需服務事項。購買事項應在經(jīng)濟技術上可行，能夠體現(xiàn)結果導向要求，有利于提高財政資金績效。

第十四條  政府購買服務的內(nèi)容實行指導性目錄管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項等不適合公開向社會力量購買的服務事項外，下列服務應納入政府購買服務指導性目錄：

（一）公共服務。公共安全、公共教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康、生態(tài)保護和環(huán)境治理、科技、文化、體育、社會治理、城鄉(xiāng)維護、住房保障、社會服務、農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、扶貧、交通運輸、社會保險、災害防治、安全生產(chǎn)及應急管理、公共信息與宣傳、行業(yè)管理、技術性公共服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

（二）政府履職輔助性服務。法律服務、課題研究和社會調(diào)查、會計審計、會議、監(jiān)督檢查輔助服務、工程服務、評審評估評價、咨詢、機關工作人員培訓、信息化服務、后勤等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

第十五條  下列事項不得實施政府購買服務：

（一）不屬于政府職責范圍的服務事項；

（二）應當由政府直接履職的事項；

（三）政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務打包的項目；

（四）融資行為；

（五）購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；

（六）法律、行政法規(guī)以及國務院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內(nèi)容的事項。

第十六條  政府購買服務指導性目錄在全省按省級和設區(qū)的市分兩級管理。省財政廳制定全省政府購買服務指導性目錄，省級相關部門在省指導性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務目錄；設區(qū)的市財政部門根據(jù)全省政府購買服務指導性目錄制定本行政區(qū)劃內(nèi)統(tǒng)一的指導性目錄。

第十七條  政府購買服務指導性目錄應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時按程序進行動態(tài)調(diào)整。

第十八條  列入本部門政府購買服務指導性目錄的服務事項，已安排預算的，應當實施政府購買服務。未列入本部門政府購買服務指導性目錄的服務事項，原則上不得購買。

第四章  預算管理

第十九條  政府購買服務所需資金在既有部門預算中統(tǒng)籌安排，并與中期財政規(guī)劃相銜接。購買主體應優(yōu)化支出結構和方式，不斷加大政府購買公共服務的力度。

第二十條  購買主體不得把政府購買服務作為增加財政支出的依據(jù)。對新增的或臨時性、階段性的公共服務事項，適合社會力量承擔的，原則上都要通過政府購買服務方式實施，所需資金按照預算管理要求優(yōu)先列入財政預算。

第二十一條  購買主體要根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標準，科學設定購買需求，充分發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，綜合物價、工資、稅費等因素，按照厲行節(jié)約的原則，會同財政部門建立科學的服務項目質(zhì)量標準和項目定價體系，合理測算政府購買服務所需資金。

第二十二條  購買主體應結合年度工作重點和實際需要，研究提出下一年度購買服務項目，在編制部門預算時，同步填報政府購買服務項目預算，明確政府購買服務內(nèi)容、目錄編碼、承接主體類別、預算金額等內(nèi)容，并送財政部門備案。政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標準以上的服務項目，應與政府采購預算合并編制。

第二十三條  對于政府需求超出所屬公益一類事業(yè)單位供給能力并且適宜由社會力量提供的服務事項，各主管部門應將相關經(jīng)費納入部門本級預算，通過政府購買服務方式組織實施。

第二十四條  對于現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔且適宜由社會力量提供的服務事項，主管部門應按照加強績效管理和“費隨事轉”原則，將相關經(jīng)費預算由事業(yè)單位調(diào)整至主管部門本級，按照政府購買服務的要求由所屬事業(yè)單位承擔。

第二十五條  年中追加部門預算中，需通過政府購買服務方式實施的，應當同步填報政府購買服務項目預算。

第五章  購買程序和承接主體確定方式

第二十六條  政府購買服務項目的實施，由購買主體根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關供應商服務能力和信用狀況等因素，按照“方式靈活、公開透明、競爭擇優(yōu)、結果評價”的原則組織。

第二十七條  購買主體購買政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標準以上的服務項目，應當按照政府采購有關法律法規(guī)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。

第二十八條  購買主體購買政府集中采購目錄外且采購限額標準以下的服務項目，可采用競爭性評審、定向委托等簡易方式確定承接主體。

第二十九條  符合下列情形之一的政府購買服務項目，可采用單一來源或定向委托方式確定承接主體：

（一）在事業(yè)單位改革過程中，按照政策規(guī)定，在改革過渡期內(nèi)需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔服務的；或者為推動某類事業(yè)單位改革，需要通過政府購買服務方式予以支持的。

（二）原有服務項目完成后，需要繼續(xù)購買，若更換承接主體，將無法保證與原有項目的一致性或者服務配套要求，導致服務成本大幅增加或原有投資損失的。

（三）落實縣級以上人民政府為促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展確定的公共政策和改革目標，對承接主體有特殊要求的。

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他適用單一來源采購的情形。

第三十條  對于有服務區(qū)域范圍要求的服務項目，本地區(qū)承接主體無法形成有效競爭的，可拆分后分別向不同承接主體單獨實行單一來源采購。服務項目不適宜拆分的除外。

第六章  合同管理與績效評價

第三十一條  政府購買服務合同的簽訂、履行、變更，應當遵循《中華人民共和國民法典》合同篇的相關規(guī)定。

第三十二條  購買主體應當與確定的承接主體簽訂書面合同，合同應明確購買服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格，資金結算方式，雙方的權利義務事項和違約責任等內(nèi)容。

第三十三條  政府購買服務合同履行期限一般不超過1年。購買需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，可結合實行中期財政規(guī)劃管理，在以后年度預算有保障的前提下，可與當年項目預算合并，按照“一買多年”的方式組織購買活動，并簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。

第三十四條  承接主體應按合同履行義務，認真組織實施服務項目，按時完成項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督。

承接主體不得將合同轉包。經(jīng)購買主體同意或在購買文件中明確的，可以依法采取分包方式履行合同。

政府購買服務合同分包履行的，中標、成交承接主體就購買項目和分包項目向購買主體負責，分包項目的承接主體就分包項目承擔責任。　　

第三十五條  購買主體應加強合同履約管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握服務項目實施進度。

承接主體履行合同義務后，購買主體應按照合同約定的技術、服務和安全標準等及時組織項目驗收，并嚴格按照有關規(guī)定及合同約定支付款項。

第三十六條  承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務合同向金融機構融資。

購買主體應當做好相關配合工作，但不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。

第三十七條  購買主體應當實施政府購買服務項目績效管理，對所購公共服務應當開展事前績效評估和實施情況績效評價，具備條件的項目可以運用第三方評價評估。

財政部門根據(jù)需要，可對部門政府購買服務整體工作開展績效評價，或者對部門實施的資金金額和社會影響大的政府購買服務項目開展重點績效評價。

第三十八條  購買主體及財政部門應當將績效評價結果作為承接主體選擇、預算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第七章  信息公開

第三十九條  財政部門和購買主體應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）和《山東省財政廳關于印發(fā)〈山東省政府采購信息發(fā)布管理辦法〉的通知》（魯財采〔2020〕35號）等有關規(guī)定，公開政府購買服務活動的相關信息，主動接受社會監(jiān)督，及時回應社會關切。

第四十條  “中國山東政府購買服務信息平臺”（以下簡稱“信息平臺”）是山東省政府購買服務信息公開發(fā)布的指定媒體。各級財政部門和購買主體公開政府購買服務信息，應當首先通過該網(wǎng)站向社會公開發(fā)布。

第四十一條  各級財政部門應當及時公開政府購買服務指導性目錄和本級年度政府購買服務項目信息。

第四十二條  各部門制定或調(diào)整部門政府購買服務目錄后，應當及時通過信息平臺發(fā)布。

第四十三條  購買主體應按照具體購買方式的信息公開要求，及時將購買信息公告通過信息平臺向社會公開。

項目公告內(nèi)容包括購買服務項目名稱、金額、購買內(nèi)容和數(shù)量、服務要求或標準、對承接主體的資質(zhì)要求和應提交的相關材料等相關信息。

政府購買服務合同公開內(nèi)容包括服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格、資金結算方式、各方權利義務事項和違約責任等內(nèi)容信息。

對采用政府采購方式的項目信息公開，應按照《山東省政府采購信息發(fā)布管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條  各信息發(fā)布主體對所發(fā)布信息的真實性、合法性和有效性負責。不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

第八章  監(jiān)督管理和法律責任

第四十五條  有關部門應當建立健全政府購買服務監(jiān)督管理機制。購買主體和承接主體應當自覺接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務對象的監(jiān)督。

第四十六條  購買主體、承接主體及其他政府購買服務參與方在政府購買服務活動中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律法規(guī)追究法律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第四十七條  財政部門、購買主體及其工作人員，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第九章  附  則

第四十八條  涉密政府購買服務項目的實施，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條  各市、省直各部門可結合本地、本部門實際情況，制定本市、本部門（或分行業(yè)）政府購買服務實施辦法，并向省財政廳備案。

第五十條  本辦法自2021年7月1日起施行，有效期至2025年6月30日。